2020年5月21日，全国政协十三届三次会议在北京召开，2020年全国“两会”时间由此开启，今年全国两会在疫情防控常态化的特殊背景下召开，疫情触发的对健康的关注类议案、提案更聚焦了大家的目光，在会议上全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝的建议就引发社会关注，她结合多年在乳制品行业的工作经验，建言提升全社会“健康能力”，并提交《将“一生饮奶计划”纳入国家重要战略，为全民健康保驾护航的建议》。
建议指出全面推广“国家学生饮用奶”计划，扩大普及面，实现从幼儿园到高中阶段全面覆盖，并对贫困地区学校加大扶持力度。针对孕妇、中老年等人群，建议给予政策性补贴，比如将购买奶及奶制品纳入国家医保目录中等。另外对于乳糖不耐人群，应鼓励乳制品企业生产无乳糖牛奶，例如能将牛奶中90%以上的乳糖分解的舒化奶，让想喝奶的中国人都能喝上奶。建议将“一生饮奶计划”纳入国家重要战略，倡导“一生饮奶不断奶”，希望让国人养成每日饮奶的好习惯，助力乳业、奶业的健康发展，促进国民健康水平的整体提升，同时建议将跨境电商税率与一般贸易税率等同，将婴幼儿配方奶粉从跨境电商清单中剔除。
“缺什么补什么”，中国这句老话正是李翠枝代表议案的来由。前不久抗疫明星、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏医生的“不许吃粥”论引起热议。张医生在一场防疫讲座上提出："中国的孩子早上只能吃鸡蛋、牛奶，不许吃粥"，其实张医生的话有其具体语境，因为针对病毒的抗体，必须要靠蛋白质。不少抗疫一线专家都建议人们增加乳及乳制品的摄入以提高免疫力。而中国家庭的蛋白质摄入量尤其是奶制品摄入量远远低于世界平均水平。
四大因素导致国民奶摄入不足
2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，而奶及奶制品作为合理膳食中极为重要的组成部分，对实现“健康中国”战略有重要的意义。
1988年，《中国居民膳食指南》中首次提出每日300克饮奶建议。针对我国青少年健康状况，原农业部、教育部等七部委局于2000年联合启动“学生饮用奶计划”。2020年1月新冠肺炎疫情暴发，国家卫健委发布《新型冠状病毒感染的肺炎防治营养膳食指导》，建议保证每天300克的奶及奶制品的摄入。
李翠枝认为，在这样的背景下，我国国民对饮奶有一定认知基础，但仍未达到全民饮奶习惯的普及。数据显示我国人均饮奶量超过36公斤，仅为世界平均水平的1/3，不到亚洲人均水平的1/2。
“300克的奶及奶制品的摄入只是建议，推广执行的力度还不够。”李翠枝表示，我国饮奶推广工作主要存在四点问题：一是饮奶推广不具备系统性，对特定人群如少年儿童、孕妇、中老年、乳糖不耐人群等的饮奶推广不足;二是不同地区、不同人群饮奶不均衡，北、上、广等一线城市人均饮奶量已达50多公斤，而中西部地区及广大农村乳品市场还有待挖掘;三是我国乳业存在土地资源紧张、养殖水平偏低、公斤成本偏高等问题，需国家给予有力支持;四是乳制品食品安全标准体系已建立完善，但营养标准体系尚不成熟，如低温乳品中的活性成分等没有相关标准，导致宣传时没有依据。
对此全国人大代表、伊利集团质量检测控制中心主任李翠枝建议，将“一生饮奶计划”纳入国家重要战略，以提高全民健康水平;从国家层面加大对“健康饮奶”的宣传普及，培养全民良好饮奶习惯;国家鼓励支持国内乳制品企业，振兴乳业发展;对特殊人群提供饮奶补贴;进一步完善中国营养健康标准化体系建设，充分发挥龙头企业作用，推动标准化工作落地实施。
针对乳制品企业发展现状，李翠枝建议实行税收减免。具体而言建议将蛋白质含量达到纯奶标准的调制乳也纳入增值税9%低税率和企业所得税免税的范围，促进优化乳制品产品结构;明确饲草料企业所得税政策，促进优质饲草料生产;对跨境电商的增值税，与国内销售和一般贸易进口采取一样的税率征收，或将婴幼儿配方奶粉从跨境电商商品清单中剔除，维持公平竞争环境;对乳制品企业和奶牛养殖企业融资给予一定贴息扶持。
李翠枝也建议从国家层面加大对“健康饮奶”的宣传普及，培养全民良好饮奶习惯。在推广饮奶过程中，面对社会上不时出现的“国产乳制品有害”“奶源污染”“摄入乳制品可能致癌”“医嘱限制食用奶制品”等谣言进行管控。
此外李翠枝建议对特殊人群提供饮奶补贴，扩大国家学生饮用奶计划普及面，实现从幼儿园到高中阶段的全覆盖，对贫困地区学校加大扶持力度，针对孕妇、中老年等人群建议给予政策性补贴，鼓励乳制品企业针对乳糖不耐人群生产无乳糖牛奶等。
同时针对我国电子健康档案目前的发展现状尚不规范和统一的现状，李翠枝建议，参考国外实施和推广经验，高标准、高起点开展和实施电子健康档案工作。建议建立相关法律法规，确定具体实施模式或路径，选择试点开展实施工作，依据试点实施情况调整制度内容后推广全国实施，不能任由各地随意实施，浪费资源，走弯路，全国一盘棋作法，实现真正共享信息，标准要求要高、措施明确，实施路径清晰可操作性强。
建议加快推进实施个人健康档案在各省市地区共享，实现异地共享信息内容，提升社会健康治理能力和个人健康管理能力，为城乡居民提供个人健康方案。建议引入专业化工具或手段，借助人工智能手段完善居民电子健康档案系统应用，使每一个人都能高效便捷地共享优质医疗资源。
